市人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定

作者: 联系我们  发布:2019-09-25

发文单位:十堰市人民政府

发文单位:海南省人民政府

发文单位:天津市人民政府

文  号:十政发[2004]29号

文  号:琼府发[2003]10号

文  号:津政发[2002]68号

发布日期:2004-12-8

发布日期:2003-3-4

发布日期ag真人,:2002-10-21

执行日期:2004-12-8

执行日期:2003-3-4

执行日期:2002-10-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市区人民政府,市政府各部门:

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  为了贯彻落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)和省人民政府《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(鄂政发[2002]37号)精神,进一步推进我市职业教育改革与发展,加快实施“科教兴市”战略,特作如下决定。

职业教育是现代教育体系的重要组成部分。加快我省职业教育改革与发展,是加速海南经济和社会发展,加快人力资源开发,促进产业结构调整和产业升级的必然要求;是拓宽就业渠道,促进就业和再就业的重要举措;也是实施科教兴琼战略的重要保证。我省各级地方政府及有关部门必须从全面贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度和我省改革开放与现代化建设的全局出发,进一步统一思想,深刻认识职业教育在经济建设和社会发展中的重要作用,真正把职业教育摆在优先发展的重要地位,努力开创我省职业教育改革与发展的新局面。

  改革开放以来,我市职业教育有了很大发展,各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩,为我市经济建设和社会发展培养了大批高素质劳动者和实用人才。在职业教育改革与发展中,我们积累了许多宝贵经验,主要有:坚持政府统筹,加强宏观调控,促进职业教育与其他各类教育协调发展;努力构建高标准职业教育体系,形成我市职业教育新优势;紧紧依靠行业、企业办学,保持职业教育与经济建设紧密结合的办学特色;推倒围墙搞调整,打破界限抓重组,对职业教育资源和相关资源统筹实施战略性重组,实现体制转换、机制创新;始终把师资队伍建设作为职业教育工作的重中之重,加强师资培训基地建设,提高教师队伍整体水平。这些经验为我市职业教育进一步加快改革与发展奠定了良好基础。但也要清醒地看到,在新的形势下,我市职业教育改革与发展还存在一些困难和问题。主要表现在:对大力发展职业教育的重要性、紧迫性的认识还有待于进一步提高;职业学校的办学条件还有待于进一步改善;教育教学质量和办学模式还不适应经济建设和社会发展需要;劳动就业准入制度没有得到有效执行;办学体制改革还有待于进一步深化等等。对于这些困难和问题,必须采取有力措施,认真加以解决。

  一、充分认识职业教育的地位和作用,明确发展职业教育的目标任务

改革开放以来,特别是海南建省办经济特区以来,我省各类职业学校教育和职业培训事业都有了较快的发展,为我省经济建设与社会发展培养了一大批高素质劳动者和实用人才。但是,我省的职业教育仍然是整个教育事业的薄弱环节,与我省社会主义现代化建设还不相适应。一些地方政府还没有真正把职业教育摆在应有的重要位置上,统筹乏力,对职业教育的投入不足;全社会轻职业教育的倾向还比较突出;行业、企业事业单位举办职业教育的积极性尚未充分调动起来;职业教育办学主体较为单一,结构不尽合理;职业学校与培训机构的办学模式、专业设置、师资队伍、教学内容和教学方法还不能适应我省劳动力市场变化的需要;就业准入制度还没有得到很好的落实。这些问题严重地影响了我省职业教育事业的发展,必须引起各级地方政府和有关部门及学校的高度重视。

  为了贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)和市第八次党代会精神,实施《天津市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(津政发[2001]11号),现就进一步加快我市职业教育改革与发展的有关问题提出如下意见。

  (一)职业教育是国民教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展,是实施“科教兴市”战略、加快人力资源开发的必然要求,是提高劳动者素质、拓宽就业渠道、促进劳动力就业和再就业的内在需要,是推进“一主四大”产业发展步伐、加快我市全面建设小康社会进程的重要举措。

为了进一步加快我省职业教育的改革与发展,实现党的十六大提出的“全面建设小康社会”的目标,根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号,以下简称《决定》)精神,结合我省实际情况,特提出如下实施意见:

  一、充分认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位,明确“十五”期间我市职业教育改革与发展的目标

  (二)推进职业教育改革与发展,要紧紧围绕我市“一主四大”产业发展和全面建设小康社会的总体目标,以市场需求为导向,以实施就业准入制度和职业资格证书制度为切入点,以提高劳动者职业能力和创新精神为重点,为我市经济结构调整和产业优化升级服务,为促进就业再就业服务,为农业、农村和农民服务。从现在起到2010年,我市职业教育的主要目标任务是:

一、明确目标,增强改革与发展职业教育的责任感和紧迫感

  (一)职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训,是我国教育体系的重要组成部分。职业教育与经济和社会发展的关系最为直接,与企业的联系最为密切,是开发人力资源、提高生产、经营、服务一线劳动者素质的有效途径,对提高公民整体素质具有不可替代的重要作用。没有高水平的职业教育,就没有高素质的产业大军。大力推进职业教育改革与发展,是我市经济社会发展进入新阶段的迫切要求,是扩大劳动就业和再就业、保持社会稳定的重要举措。加快职业教育改革与发展,全面提高劳动者素质,直接关系我市科教兴市战略的实施,关系我市现代化建设的进程,关系我市跨越式发展战略目标的实现。

  1、加强县(市)职业教育,实施职业教育服务“三农”工程。到“十五”末,各县(市)要完成“512工程”建设,形成“三教统筹”、农科教结合和县、乡、村三级农村实用技术培训体系。推行“学校+基地+农户”办学模式,使县(市)中等职业学校成为区域生产示范、科技培训、项目推广、劳动力转移培训的基地;每年培训农村新增和剩余劳动力20万人次,使50%以上的农村进城务工劳动力得到基本技能培训,提高技能在打工经济中的贡献率;城区中等职业学校要联系1—2所县(市)职业学校,把职业教育服务“三农”工作真正落到实处。

1.我省职业教育改革与发展的总体要求是:积极推进教育改革与教育创新,提高教育质量和办学效益,为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务,为推进区域共同发展服务,力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制要求,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

  (二)大力推进职业教育改革与发展,要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,坚持体制创新、制度创新和教育教学改革,全面提高劳动者素质,为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务,为满足广大人民群众终身学习服务。

  2、以职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养为重点,实施职业教育服务产业发展工程。充分发挥职业学校的骨干作用,启动“国家高技能人才培训工程”,开展企业技术工人知识更新和技能提升活动,每年培训城镇在职职工1.2万人次,全面构建技术工人成才通道;加快对汽车制造、生物医药、旅游观光、电子信息、农副产品加工等领域技能人才的培养,服务我市“一主四大”产业的发展。

2.“十五”期间我省职业教育改革与发展的目标是:

  (三)我市职业教育发展的总体目标是:力争到“十五”末期,在我市构建起规模适度、结构合理、质量较高、特色明显、与普通教育互补、与市场需求和劳动就业结合、与支柱产业密切结合、与经济和社会协调发展的高标准现代职业教育体系,在全国率先基本实现职业教育现代化。

  3、以就业与创业能力培训为突破口,实施职业教育服务就业、再就业工程。充分发挥职业学校优势,开展对城市下岗失业人员、新增劳动力的技能培训工作。每年培训下岗失业人员6000人次、新增劳动力1万人次,提高其就业、创业能力和职业转换能力。

--重点发展中等职业教育,全省中等职业学校在校生人数达到9万人,使中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。建设省重点中等职业学校30所,在校生达到1500人以上;重点建设7所在校生规模2000人以上的国家重点中等职业学校;每个市、县办好一所示范性中等职业学校,在校生达到1000人以上;建设50个示范性中等职业教育重点专业。

  (四)全市重点建设一所国内领先的高水平职业技术大学和2所国内领先的高等职业学校,5所示范性高等职业学校,10所示范性中等职业学校;建成20所左右独立设置的高等职业学院;中等职业学校调整为180所左右,其中国家级、省部级重点校达到100所。中等职业学校在校生20万人,中等职业教育与普通高中教育的招生数和在校生人数保持合理比例;高等职业学校在校生10万人左右;逐步增加高等职业学校毕业生接受本科教育的比例;积极试办研究生层次的职业教育;完善社区教育网络,继续搞好社区学院试点工作。围绕我市经济社会发展,重点建设35个高等职业教育骨干专业、45个中等职业教育骨干专业。在职业学校中继续全面推行职业资格证书制度,力争高等职业学校毕业生中有60%取得高级职业资格证书,中等职业学校毕业生中有80%取得中级职业资格证书。全市职业培训每年达到150万人次,其中企业职工培训92万人次,农村劳动力培训50万人次,下岗失业人员再就业培训8万人次。全市产业大军中接受过职业教育和培训的人数比例达到80%以上,新增劳动者受教育年限逐步达到14年以上。

  4、以构建终身教育基地为切入点,实施职业教育服务学习型城市建设工程。整合职业教育和成人教育资源,充分利用职业学校技能培训优势,以职业学校为基地,构建社区教育培训网络,建立健全组织机构,为社区人员更新知识、学习新技术、新技能提供帮助,充分发挥职业学校在构建学习型城市中的作用。

--继续扩大高等职业教育规模,在继续办好现有高等职业学校的基础上,通过布局结构调整,整合现有重点中专学校教育资源,创办2-3所高等职业学校,并通过部分省以上重点中等职业学校与省内外高校联合举办五年制高等职业教育专业试点班,扩大中等职业教育毕业生接受高等教育的规模,使全省高等职业学校在校生规模达到2.5万人左右。

  二、深化管理体制和办学体制改革,促进职业教育与经济建设和社会发展紧密结合

  二、强化政府统筹,营造发展职业教育的良好氛围

--广泛开展各类职业培训,每年培训农村新增劳动力、进城务工人员和脱贫致富带头人3万人;培训农村劳动力40万人次;培训城镇职工8万人次;培训下岗失业人员2.5万人次,使下岗失业人员基本能受到再就业培训。

  (一)深化职业教育管理体制改革,建立并逐步完善在市人民政府领导下,政府统筹、分级管理、社会参与的职业教育管理体制。市人民政府负责制定全市职业教育改革与发展的政策和措施,对职业教育实行统筹规划、统筹政策、统筹办学、统筹资源。主要是搞好统筹规划,促进全市职业教育与经济和社会发展紧密结合,与其他各类教育协调发展;建立多渠道筹措职业教育经费的机制,组织动员社会力量举办职业教育;统一制定政策和措施,制定骨干、示范性学校标准,创造有利于职业教育健康发展的环境;整合和充分利用现有各种职业教育资源,打破部门和学校类型界限,积极发挥市场机制作用,提高效益,突出特色,优化职业学校布局结构。在市人民政府领导下,建立由市有关部门参加的职业教育联席会议制度,研究职业教育工作中的重大问题。市教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。市劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内,负责职业教育的有关工作。市教育行政部门会同市劳动保障等有关部门管理各有关职业学校的教育业务工作。各区县人民政府要结合本地区经济和社会发展实际,制定促进职业教育发展的规划和措施,加强对区域内职业教育工作的领导和协调,研究解决职业教育工作中的具体问题。

  (一)改革职业教育管理体制。建立和逐步完善分级管理、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。在市政府领导下,建立有关部门参加的职业教育工作联席会议制度,每年至少召开一次职教工作联席会议,解决职业教育发展中的重大问题。市教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理,并对职业教育工作进行督促检查。市劳动保障部门和其它有关部门及行业组织按照职责分工,负责职业教育的有关工作。县级人民政府对本行政区域内的职业教育承担主要责任,负责本地区职业教育的领导和统筹协调,制定职业教育发展的政策和措施。支持行业组织继续办好职业教育,强化企业实施职业教育的责任与义务。加快高级技能人才培养步伐,加强青年技工培训,切实落实培训、考核、使用、待遇相统一的政策,大中型企业每年培训职工的比例不得少于职工总人数的20%。鼓励企业与职业学校联合办学,企业应积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备帮助,学生实习期间,企业应为学生提供必需的生活费用。推动职业学校与社区合作。提倡职业学校与社会联合举办培训机构,为社区人员不断更新知识和提高技能提供培训服务。

二、加强统筹,推进职业教育管理体制和办学体制改革

  (二)深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

  (二)积极发展民办职业教育。鼓励公办学校引入民办机制,探索“股份制办学”等办学形式,采取新的运行机制和管理模式来发展高等和中等职业教育。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。

3.发展职业教育的主要责任在地方。省政府将进一步建立健全职业教育工作联席会议制度,定期研究职业教育工作的政策措施和重大事项,解决职业教育中的重大问题。省教育行政部门负责对职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理;省人事劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内负责做好职业教育工作。

  各级人民政府要努力办好骨干和示范性职业学校、职业培训机构,大胆探索、积极推进公办职业学校的股份制改革,指导并支持行业、企业和社会力量举办职业学校和职业培训机构,实现办学体制多元化、办学形式多样化。逐步规范中等和高等职业学校的名称,并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“××职业技术学校”,高等专科学校和成人高等学校统一规范为“××职业技术学院”。

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