内蒙古自治区人民政府关于进一步加强全区文物

作者: 联系我们  发布:2019-10-12

发文单位:马鞍山市人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发布日期:2003-9-8

文  号:内政字[ag真人,2000]49号

文  号:内政字[2004]260号

执行日期:2003-9-8

发布日期:2000-2-28

发布日期:2004-7-30

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-2-28

执行日期:2004-7-30

当涂县、各区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  根据《安徽省人民政府关于进一步加强文物工作的通知》(皖政[2003]27号)精神,结合我市实际,现就进一步加强文物保护工作通知如下:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

各盟行政公署、市人民政府,二连浩特市、满洲里市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  一、充分认识文物事业的重要地位和作用

  改革开放以来,我区的文物事业取得了令人瞩目的成就。全区的博物馆由原来的2座(内蒙古博物馆和哲里木博物馆)发展到25座,各级文物部门收藏的文物和标本达50多万件,已初步查明的各个时代的文物遗址15000余处,其中有17处被国务院列为国家重点文物保护单位,158处被自治区政府列为自治区重点文物保护单位。我区有着极其丰富的文物资源,被国家文物局和文物专家认定为全国文物大省区。但是,由于我区的文物事业起步晚、底子薄,因此,无论是硬件建设还是软件建设都还十分薄弱,近年来新建的盟市、旗县级文物机构面临许多困难和问题,全区盗掘古墓葬、古遗址之风十分猖獗,全区馆藏的50余万件文物中有不少文物得不到科学有效的养护,许多不可移动的文物遗存在日晒雨淋下风化、变色、变形或遭到人为破坏,建设性破坏文物的事件正呈逐年上升趋势,全区文物保护工作的形势十分严峻。

  目前,全区博物馆已发展到26座,收藏的文物和标本达50多万件,已初步查明各个时代的文物遗址15000余处。其中,全国重点文物保护单位36处,自治区重点文物保护单位158处,并被国家文物局认定为全国文物大区。由于我区的文物事业起步较晚,在文物保护管理、法制建设等方面存在较多问题。主要是部分盟市盗掘古墓葬、古遗址猖獗,文物犯罪案件居高不下;文物保护经费严重不足,馆藏文物中有不少珍品得不到科学有效的养护,自然损毁和人为损毁严重,有些珍贵的历史文物流失海外。为切实做好文物保护与利用工作,现提出如下意见。

  1、充分认识做好文物保护工作的重要意义。文物事业是全面建设小康社会中发展先进文化、建设社会主义精神文明的重要内容,承担着保护民族文化遗产、弘扬民族精神,促进社会经济可持续发展的重要责任。做好文物保护工作对于塑造城市文明形象,创造良好的经济发展和投资环境,具有十分重要的意义。

  根据国家的有关政策及要求,为切实做好我区文物保护工作,现就有关问题通知如下:

  一、要加大对文物保护法及相关法律法规的宣传力度,通过采取多种形式,在全区范围内形成关爱文物、保护文物的良好氛围。文物较多的盟市、旗县要成立由主要领导负责,文化、财政、发改、公安、司法、工商行政管理等部门参加的文物保护管理委员会,协调文物与旅游、城建、园林、宗教、交通、能源开发、环保、水利等部门的关系,解决文物保护工作中存在的困难和问题。

  2、强化文物保护意识,坚持文物工作方针。文物是不可再生的宝贵资源,在处理文物与建设、旅游、宗教等工作的关系时,必须坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,把文物本体及其原生环境的保护和保存放在重要位置。努力把文物事业发展成为政府支持为主、群众广泛参与、社会贡献率高的公共事业。

  一、各级人民政府及各有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》和《内蒙古自治区文物保护条例》,保护并利用好本辖区内的各类文物。要切实落实《国务院关于加强和改善文物工作的通知》(国发[1997]13号)精神,把文物保护工作纳入当地经济和社会发展规划、城乡建设规划和各级领导责任目标。凡是本级财政预算没有明确列出文物保护经费的地区,2000年开始要专项列出,已经列出的,也要根据需要逐年有所增加。要制定相应的政策,鼓励、引导、吸收有关部门、企事业单位和社会各界以各种形式参与文物保护事业。

  二、各级政府要认真落实文物保护的“五纳入”。即:依法将文物保护工作纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、财政预算、体制改革和各级领导责任制。尚未做到“五纳入”的盟市、旗县要在2005年前全部落实。同时要鼓励和引导国内外企业家、专家学者和社会各界人士,积极为我区的文物保护事业投入资金和智力支持。

  二、进一步贯彻落实文物保护“五纳入”制度

  二、文物较多的盟市、旗县要成立由主管领导牵头,由文化、财政、计划、公安、司法等有关部门参加的文物保护管理委员会,协调文物与旅游、城建、园林、宗教等有关部门的关系,解决文物保护工作中的困难和问题。

  三、各级公安、海关、工商、文物等部门要密切配合,加强对流散文物市场的管理,特别是对那些内外勾结、疯狂盗窃文物、盗掘古墓葬、走私国家文物的犯罪团伙,要予以坚决打击。对盗掘古墓、古遗址和走私文物的犯罪活动,当地公安机关要及时立案,对隐瞒案件,不及时立案,给国家文物造成重大损失的,要依法追究相关人员的责任。

  3、将文物保护工作纳入经济和社会发展计划。认真编制马鞍山市文物事业发展计划,并将其纳入国民经济和社会发展计划。文物事业发展计划要在明确文物工作总体目标的同时,分别对文物景点重点建设项目和维修项目,古文化遗址的保护,各级重点文物保护单位以及博物馆、纪念馆、文物库房、人才培养和队伍建设等工作,制定具体的目标和措施。

  三、必须加强濒临毁灭的重要文物古迹的抢救维修工作。特别要抓好辽上京、辽中京、元上都、辽陵及奉陵邑、居延、嘎仙洞、应昌路、敖伦苏木古城、历代长城遗址等遗址的保护和抢修工作。凡定为国家和自治区重点文物的大型文物遗址,当地政府及有关部门必须在近期内落实和明确遗址的保护范围、标志说明、记录档案、专门管理机构或者专管人员,并对这些遗址进行深入细致的科学调研,制定全面的保护工作规划和管理规章,进一步加强大型遗址保护与管理。

  四、各级政府要组织文化、文物、旅游等部门,共同制定文物保护开发和利用规划,以促进当地经济和社会的协调发展。要科学发展文物旅游事业,要坚持合理利用的原则,不允许破坏性地过度开发利用,不得改变文物保护单位性质,进行企业化经营。

  4、将文物保护工作纳入城乡建设规划。按照《文物保护法》和《城市规划法》的有关规定,将文物保护工作纳入城乡建设规划。在编制和调整城乡建设规划时,充分考虑文物保护的特殊要求,把重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定和保护作为总体规划和详细规划的强制性内容。及时编制五担岗、烟墩山等人类居住遗址,慈姥山昭明阁,佳山石磨塘六朝墓群等古墓葬区的保护规划,落实保护措施。

  四、各地公安、工商、海关、文物等部门要继续加强协作,充分发动群众,打防结合,继续严厉打击各类文物犯罪活动。各级公安机关要进一步加强对重点文物收藏单位和文物犯罪多发地区的防范,必要时可设立专门的公安派出机构。

  五、要抓好辽上京、辽中京、元上都、辽陵及奉陵邑、阿尔寨石窟、五当召、居延、应昌路、敖伦苏木古城、历代长城和岩画等重要文物的保护和抢修工作。目前,我区不可移动的珍贵文物数量很多,对这些未公布为文物保护单位的不可移动文物,要在专家论证的基础上,由所在地旗县级以上人民政府,尽快核定公布为旗县或市级重点文物保护单位。对其中价值较高的文物古迹,要向自治区文物行政部门推荐;自治区人民政府将定期公布全区重点文物保护单位,以促使全区重要的文物依法得到保护。对那些有价值而又面临被破坏危险的不可移动文物,在公布前可由当地文物行政主管部门予以挂牌保护。对重要文物要采取有效保护措施,凡因失职而使文物造成重大损失的,依法追究相关人员的法律责任。各级政府公布的重点文物保护单位,其所在地政府及有关部门必须在法律规定的时间内落实和明确保护范围、标志说明、记录档案、专门管理机构和专管人员。

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