整县脱贫,聚焦丨扶贫攻坚

作者: 业务布局  发布:2019-09-20

——访重庆市彭水苗族土家族自治县县委书记钱建超

2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议,对“十三五”时期的脱贫攻坚任务做出了全面部署和安排,明确了当前和今后一个时期的扶贫开发基本方略、总体要求、目标任务和政策措施,扶贫开发已经上升到党中央治国理政的战略高度。

世界苗乡,养心彭水,重庆市彭水县生态资源丰富,是全国乃至全世界苗族聚居人口最多的县。

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彭水苗族土家族自治县是国家级贫困县,是重庆市最困难的4个县之一。2014年重庆市召开扶贫攻坚彭水会议以来,特别是中央吹响新一轮脱贫攻坚战的号角以来,彭水坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,制定了“2017年全县99123名贫困人口越线达标、115个贫困村整村脱贫、贫困县整县摘帽”的脱贫攻坚目标。

今年是彭水脱贫摘帽年,彭水坚持在统筹解决区域性整体贫困上下功夫,将发展旅游产业,作为脱贫攻坚工作的重要途径。

△重庆市彭水苗族土家族自治县县委书记钱建超

彭水苗族土家族自治县县委书记钱建超接受《民生周刊》记者专访时表示,2015年,彭水县60个贫困村、4万名贫困人口已通过重庆市验收,分别完成任务的150%、133%。

“彭水山清水秀,生态环境得天独厚。”彭水县委书记钱建超表示,必须实现脱贫工作和生态保护双赢,坚持脱贫攻坚与生态保护并重,积极探索生态扶贫有效途径和方式,让更多绿水青山变成金山银山。

位于武陵山区腹地,地处乌江下游,彭水县户籍人口70万,是重庆市唯一以苗族为主的少数民族自治县,也是国家级贫困县、重庆贫困程度最深的四个县之一。

“七个着力”超常规推进

绿色产业势头旺

近年来,彭水苗族土家族自治县坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓,深入实施精准扶贫、精准脱贫,走出了一条符合自身发展的扶贫之路。尤其是过去三年来,彭水县在扶贫方面取得了不俗的成绩。

彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南部,地处武陵山区,居乌江下游,是“七山两水一分田”的农业大县,贫困程度深、贫困人口广。在推进脱贫攻坚工作中,彭水县深入实施精准扶贫、精准脱贫,强化攻坚意识,突出问题导向,围绕“七个着力”超常规推进脱贫攻坚。

大垭乡大垭村,有得天独厚的地理优势,这里人口稀少,自然环境优越,森林覆盖率高,水质良好,无污染,是天然氧吧。

按照彭水县之前定下的目标,2017年将全面脱贫“摘帽”。如今,扶贫进展如何?能否完成既定目标?目前困难在哪里?带着这些问题,《民生周刊》记者对重庆市彭水县委书记钱建超进行了专访。

一是着力凝聚攻坚合力。组建115支驻村扶贫工作队,实施“千名干部进村入户蹲点扶贫”行动,集中优势力量资源进行结对帮扶。推行每周一次情况通报、每月一次听取汇报、季度一次专题部署、半年一次现场观摩、年底一次综合考评的“五个一”倒逼机制。

彭水县蜜林野猪养殖专业合作社充分利用当地数千亩的山林资源,在保证原生态系统不遭到破坏的前提下,放入适当数量的野猪,任其在林海中行走,自由采食野果、虫蚁、野草药等,每天定时定点喂食少许南瓜、红薯、玉米粒等农副产品。

民生周刊:产业扶贫,被视为是脱贫攻坚的主要途径之一;在促进扶贫产业发展方面,彭水做了哪些工作?

二是着力提升扶贫精准度。针对贫困村、贫困户不同致贫原因、不同贫困程度,“订单式”制订帮扶计划,采取“一村一策”“一户一法”的方式,辨症施治、对症下药。

合作社理事长秦仕强介绍,野猪全程杜绝一切饲料添加剂,实现了真正意义上的绿色生态放养,目前相关产品在市场上供不应求。

钱建超:可以说,彭水的致富产业近年来取得了长足发展。

三是着力增强工作实效。着力以新型城镇化促减载、以旅游产业化促就业、以新型工业化促转移、以农业现代化促增收,完善产业指导、财政扶持、考核评价三大配套政策和15个专项工作意见,形成“2+3+15”政策支撑体系。

润溪乡位于彭水县城西南部,地势东高西低,四季分明,当地最高海拔1454米,最低海拔240米,森林覆盖率达90%以上,因地处摩围山景区核心位置,具有得天独厚的区位优势。

首先,我们用好用活1亿元特色农业发展基金、3000万元产业发展担保基金,实现每个贫困村都有一到两个稳定增收的特色产业。例如,彭水全县红薯产业全产业链年收入达5.6亿元,烤烟产业年收入达5亿元,畜牧业年收入达10亿元以上。

四是着力强化资金统筹。将农村基础设施建设、公共服务、涉农项目等项目资金进行捆绑使用、统一调配,确保扶贫资金运行安全、高效使用。

近些年,当地借助生态优势,大力发展产业,带动贫困户脱贫增收,全乡以烤烟、中药材、食用菌、畜牧、乡村旅游、传统种植业为主的相关产业极大地带动了贫困户脱贫致富。

其次,为支持产业发展,我们还探索实施金融扶贫。与农行、农发行、重庆银行等金融机构签订了战略合作协议,农行针对建卡贫困户精准扶贫贷款总额12亿元,为贫困村、贫困群众产业发展带来了“源头活水”。扶持引导龙头企业、专业合作社在贫困村建立生产加工基地,完善与贫困农户的利益联结机制,增强了贫困村“造血功能”、提升了贫困群众持续增收能力。

五是着力完善长效机制。对特困户、五保户、病患致贫家庭、贫困优抚对象、贫困残疾人家庭等特殊困难群体,有针对性地落实低保、医保、临时救助等“兜底”保障。

在乡村旅游方面,润溪乡的巴渝民宿给游客留下深刻印象,也为当地贫困户实实在在筑起了脱贫致富的桥梁。

值得一提的是,我们致力于做好旅游富民这篇文章。大力推进城旅、农旅、商旅、文旅等融合发展的“旅游+”战略,打造了蚩尤九黎城、阿依河、摩围山、乌江画廊、郁山古镇等五大精品景区和鞍子苗寨、善感周家寨等25个乡村旅游示范点,年接待游客从554万人次增加到1700万人次,7500多户贫困农户通过旅游产业实现增收,旅游业已成为脱贫致富的支柱产业。

六是着力激发内生动力。因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽、水产养殖、乡村旅游等生态效益产业,引导扶持贫困群众就业创业。

“在旅游旺季,40天时间里民宿就收入了4万多块。”村民田先生告诉《民生周刊》记者,收入高了全家都非常开心,这离不开政府的关怀。

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七是着力夯实基层基础。建立村干部待遇正常增长、工作绩效挂钩、脱贫责任倒逼机制,联系帮扶部门年度考核与扶贫脱贫工作相捆绑,并与各乡镇街道和驻村工作队分别签订了目标责任书,实行三年任务两年倒逼和扶贫脱贫工作“一票否决”制度。

此前,蚩尤九黎城、摩围山度假区范围内的青壮年几乎全部外出务工。

△钱建超在黄家镇白沙河村听取群众关于脱贫攻坚的意见和建议。图/张波

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当地实施旅游开发后,外出务工人员纷纷回家开起农家乐,各类民宿快速发展,不仅丰富了景区旅游业态,还推动了彭水全域旅游发展。

民生周刊:就彭水县的情况而言,扶贫到了哪个阶段?

重庆市彭水县委书记钱建超到基层调研精准扶贫情况

钱建超表示,脱贫攻坚,其中一个非常重要的途径就是发展旅游产业,让旅游产业为脱贫工作插上翅膀。未来,彭水将加大农文旅融合发展,培育一批旅游扶贫示范村,发展一批以乡村旅游为重点的扶贫农庄,绿水青山就是金山银山。

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